발해의 서경압록부

발해의 서경압록부 (西京鴨록府)
당나라 및 발해교포들의 통로- 이른바 조공도(朝貢道)

발해는 지방을 효과적으로 통치하기 위해 5경(京), 15부(府), 62주(州)라는 행정조직을 운영하였고, 5경 중에서 상경(上京)과 중경(中京), 동경(東京)을 수도로 이용하였다. 어느 특정 도성만을 수도로 하지 않았지만, 서경(西京)과 남경(南京)은 수도가 되지 못하였다. 그러나 이 도성들도 다른 3경에 못지 않게 중요한 기능을 수행하였을 것으로 여겨진다. 당나라와의 관계에서 "압록조공도(鴨록朝貢道)"의 중심 도성이 서경(西京)이고, 신라와의 관계에서 "남해신라도(南海新羅道)"의 중심 도성이 바로 남경(南京)이었기 때문이다. 그럼에도 불구하고, 지금까지의 연구는 주로 수도성(首都城)성이었던 3京 중심이었다. 그나마 남경 남해부 연구는 고고학의 힘을 얻어 북한에서 비교적 활발하여 남경을 북청(北靑)으로 보게 하는데 크게 기여하였다.

압록부(鴨록府)의 부치(府治) 중심지였던 서경의 경우에는 다른 도성에 비하여 그 실상을 잘 모른다. 그 위치만 하더라도, 지금까지의 연구 성과만을 가지고는 완전하게 중국 길림성(吉林省) 임강시(臨江市)라고 단언하기 어렵고, 압록부의 치소(治所)였던 환주(桓州)나 풍주(豊州), 정주(定州)의 위치도 확실하지 않다. 물론, 15부의 치소였던 각 주의 위치는 다른 곳에서도 기록의 부재 등으로 인하여 그렇게 정확하다고는 할 수 없다. 그러나적어도 다른 4京의 위치만큼은 의견이 비교적 일치되고 있지 않나 생각된다.

즉, 上京은 지금의 흑룡강성(黑龍江省) 영안시(寧安市) 발해진(渤海鎭)으로 오래 전부터 이미 밝혀졌으며, 中京은 구국(舊國) 지역인 돈화(敦化)설과 서고성(西古城)설이 함께 제기되어 오다가, 정효공주묘(貞孝公主墓)의 발굴로 인해 서고성설(西古城說)로 굳어졌다. 남경도 함흥(咸興) 및 북청설이 제기되어 오다가, 발굴 성과에 힘입어 北靑說이 자리를 잡았다고 할 수 있다. 또한, 日本道의 출발지로 알려진 동경의 경우에도 훈춘의 팔련성 자리를 유력하게 보고 큰 이견이 없다. 단지, 최근 북한에서 동경을 청진 부거리 유적에 근거하여 이설을 제기하고 있는 것이 새로운 변화라고 하겠다.

발해의 5京·15府·62州는 처음부터 한꺼번에 형성된 것은 아니었고, 발해의 영역 확대와 더불어 점차 정비되어 갔다. 제1대 高王大祚榮에서 제2대 武王大武藝代까지는 제도가 성립되었던 시기, 제3대 文王大欽茂代에는 제도가 정비되었던 시기, 그리고 제10대 宣王大仁秀代에는 제도가 완비되었던 시기라고 할 수 있다.

高句麗에서 실시되었던 5部制의 전통을 이어 받고 唐나라의 5都·5京制를 본받아 실시된 발해의 5京制는 文王代에 실시되었다. 지금까지 5京制의 실시시기에 대해서, 늦게는 大仁秀代 빨라야 문왕 후기 즉, 上京首都時期 이후로 생각해 왔다. 그러나 필자는 文王前期인 顯州 수도시기 즉 中京顯德府 시기(天寶年間 742∼756)에 5京이 설치될 수 있었다.

5京制는 776년 발해 文王 40년에 南海府의 이름이 처음으로 등장하고 있는 것으로 보아 적어도, 이 시기를 전후하여 발해의 5京制가 실시되었다고 보는 것이 타당하다. 그러나 발해의 5京制가 당의 5都·5京制가 성립된 이후에야 실시되었다고 하는 견해는 제고되어야 한다고 생각하였다. 발해는 高句麗의 5部制에 대한 전통을 갖고 있었고, 新羅 등이 5小京制도 실시되고 있었기 때문이다.

이러한 생각을 바탕으로 필자는 西京을 포함한 발해의 5京制는 舊國에서 顯州로 수도를 옮기고 난 후인 天寶年間이거나, 늦어도 수도를 상경으로 옮기고 난 직후인 文王前期에 실시되었다고 하였다. 발해가 上京으로 이름을 짓고 遷都할 즈음에 이미 5京이 설치되어 있었다고 봐야 한다는 것이다. 다시 말해, 여기서 등장하고 있지 않은 西京이나 中京南京도, 빠르면 발해가 顯州에서 上京으로 遷都하기 전이나 늦어도 上京으로 옮긴 직후에 설치되었다는 것이다. 舊國에서 顯州로 옮겨질 때에, 이미 顯州라는 州名이 5京과 함께 동시에 사용되었을 것이라는 생각에 근거하고 있다. 다만, 上京은 遷都 전에는 "北京"으로 불리었을 가능성도 있었다.

渤海의 州縣은 발해 건국 초기인 大祚榮代부터 설치되어 있었다. 그러나, 15府는 5京制와 함께 정비되었을 것이다. 15府 중의 5府 즉, 5京 지역의 府는 5京 설치 시기와 같은 시기 또는 5京보다 앞선 시기에 설치되었다.

西京의 위치에 대해서는 臨江市說이 지배적인 가운데, 集安說도 아직 힘을 잃지 않았다고 보았다. 그러한 이유는 臨江市 지역의 유적과 유물이 西京이라 할만한 것이 아직도 충분하지 않기 때문이다. 그래서 필자는 두 지역이 일정하게 압록부의 首州 즉 西京이었을 가능성을 배제할 수 없다고 생각하였다. 臨江市인 神州가 압록부의 首州가 된 것은 5京制가 형성되는 초기부터가 아니라, 일정한 시간이 흐른 후에 비로소 首州가 되었을 것이라고 생각하였다. 桓州"集安"에서 神州"臨江"로 西京이 옮겨졌을 것이다.

西京臨江說이 보다 설득력을 얻기 위해서는 압록강 南岸인 북한 지역을 포함해서, 臨江市 주변에 대한 고고학적 발굴이 보다 계획적이고 구체적으로 이루어져야 할 것이고, 集安說도 적극적으로 함께 고려되어야 한다.

神州·桓州·豊州·正州라는 4개 또는 6개의 州와 11개 이상의 현으로 조직되어 있던 압록부는 神州와 桓州가 그 중심이었다. 그 밖의 豊州와 正州의 위치도 대강 짐작하고 있다. 이들도 西京의 위치에 따라 달라질 수 있으나, ≪新唐書≫가 西京이 臨江 지역부근의 神州를 중심으로 기록하였기 때문에, 이를 중심으로 복원할 수 있다.

神州(녹주)의 東北 210 里에 있었다는 豊州는 撫松縣新安古城과 靖宇縣楡樹川古城이 있는 지역으로 볼 수 있다고 하였다. 이곳의 지리조건이나, 유적과 유물, 성의 규모 등으로 보아 新安古城과 그 姉妹城인 楡樹川古城이 있는 지역을 豊州의 소재지로 볼 수 있다는 것이다.

"沸流王의 故地"에 있었다는 正州는 沸流水를 富爾江으로 보고, 그 주변의 通化縣과 新賓縣, 桓仁縣 등에서 찾을 수 있으나, 桓仁縣說에 주목할 수 있다.

압록부는 당나라를 비롯한 주변국으로 접근하는 중요한 통로였다는 점에서도 그 위치적 중요성이 있다. 唐나라의 입장에서 기록된 "朝貢道"라는 명칭도 "新羅道"나 "日本道", "營州道"와 같이 "登州道", "압록도(鴨록道)"로 부르는 것이 보다 발해사적인 표현일 것이며, 그 기능은 당나라와의 정치적인 목적 뿐만 아니라, 경제적인 交易路로도 이용하였으며, 당나라 변방세력과의 우호관계를 비롯해서, 登州에 설치되었을 渤海館이나 渤海院에서 활동하고 있던 僑胞渤海人들과의 교류 및 지원을 위해서도 많이 활용되었을 것이라고 생각한다.

<참고> 한규철, <발해의 서경압록부 연구>(《한국고대사연구》14, 한국고대사학회, 1998) 참조.